15 правовых событий года

Мы подготовили обзор самых важных и интересных правовых новостей 2016 года. Предлагаем вспомнить ключевые правовые акты и знаковые события, которыми он запомнился.

1. КС РФ впервые разрешил не исполнять решение ЕСПЧ

Дело касалось избирательных прав заключенных. Конституция РФ, напомним, запрещает им голосовать на выборах и выдвигать свою кандидатуру на выборные должности. ЕСПЧ посчитал недопустимым тот факт, что этот запрет распространяется на всех заключенных независимо от тяжести совершенного преступления, срока наказания и иных индивидуальных обстоятельств. Исходя из этого Страсбургский суд рекомендовал российскому законодателю предоставить осужденным к лишению свободы право голоса. КС РФ с этим не согласился, поскольку реализация решения ЕСПЧ привела бы к нарушению норм основного закона. Приоритет Конституции РФ перед решениями международных судов КС РФ признал еще в июле 2015 года. А закон, позволяющий КС РФ налагать вето на такие судебные акты, был принят в декабре прошлого года.

2. Материнский капитал заморожен до 1 января 2020 года 

Это означает, что его размер не будет пересматриваться каждый год с учетом инфляции. В настоящее время семьи с двумя детьми могут получить единовременно 453 026 руб., и именно эта сумма останется неизменной еще три года. Добавим, что и до официальной заморозки размер материнского капитала на текущий год не пересматривался, он был установлен с 1 января 2015 года. Инициировал мораторий на ежегодное увеличение маткапитала Минтруд России. Министерство поясняло это тем, что материнский капитал не является ежемесячной выплатой, обеспечивающей текущее приобретение гражданами товаров и услуг. Также стало известно, что в 2017 году не будут индексироваться оклады госслужащих, судей и военных.

3. Мораторий на взносы в накопительную часть пенсии продлен до конца 2019 года 

Напомним, впервые мораторий на пенсионные накопления был наложен в 2014 году и впоследствии неоднократно пролонгировался. Первоначально планировалось, что накопительную часть заморозят только на год, поэтому каждое продление моратория вызывало серьезную критику. Добавим, что в конце сентября Банк России предложил новую концепцию формирования пенсионных накоплений. Планируется, что они будут добровольными, каждый гражданин сможет делать взносы в неограниченном размере, а государство станет пополнять их за счет налоговых вычетов. А для тех, кто уже прекратил трудовую деятельность, темой номер один в 2016 году стала индексация пенсионного обеспечения за второе полугодие. Ее заменили единовременной выплатой в размере 5 тыс. руб., которую пенсионеры получат в январе.

4. Утвержден перечень документов, которые чиновники не вправе требовать от получателя госуслуги 

В него вошли 85 документов, в числе которых сведения о лишении водительских прав, совершенных административных правонарушениях в области ПДД, наличии или отсутствии регистрации по месту жительства, действительности паспорта, статусе нотариуса или адвоката и т. д. Если заявитель не представит эти документы самостоятельно, госслужащий обязан будет запросить их по системе межведомственного взаимодействия у ведомства, которое располагает нужной информацией. Такое правило уже давно закреплено в законе, но без конкретного списка документов реализовать его было затруднительно. А с 1 июля госорганы не могут требовать ряд документов и сведений от ИП и организаций, обратившихся за получением услуги. Имеются в виду выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРП, реестра дисквалифицированных лиц, данные бухгалтерской отчетности, кадастровый паспорт объекта недвижимости и кадастровый план территории и т. д.

5. Установлен запрет на опасное вождение 

Манера езды водителя считается опасной, когда он несколько раз в течение короткого периода времени "подрезал" других водителей, перестраивался в плотном потоке (если только ему не нужно было повернуть, развернуться, остановиться или объехать препятствие), необоснованно резко тормозил или не соблюдал безопасную дистанцию, в том числе боковую. Запущена также своеобразная "библиотека нарушений" – специальный сайт, на котором можно посмотреть видеоматериалы, иллюстрирующие каждый вид опасного поведения на дороге. Конкретные санкции за это правонарушение пока не установлены, соответствующий законопроект только обсуждается в Госдуме. Предполагается, что размер штрафа за опасное вождение составит 5 тыс. руб.

6. Утвержден новый бланк полиса ОСАГО 

Полис поменял цвет с зеленого на розовый и приобрел дополнительные средства защиты от подделок. Так, РСА изменил шрифт бланка, а также размер и расположение водяных знаков. Кроме того, при изготовлении бланков теперь используется металлизированная нить другого размера, чем в старых бланках. "По данным Гознака, для того, чтобы мошенникам изготовить подделку, потребуется не менее двух лет только в части повторения этой нити", – подчеркнул президент РСА Игорь Юргенс. С 1 октября полисы продаются только на новых бланках, но старые полисы продолжают действовать до окончания срока, на который они выданы. Союз неоднократно подчеркивал, что все затраты по переходу на новые полисы ОСАГО несут страховые компании, и для водителей автостраховка дороже не станет.

7. Вступил в силу новый регламент сдачи экзамена на водительские права 

Правила испытаний стали строже. Так, на "теорию" отводится теперь 30 минут. Причем можно допустить не более двух ошибок (а в одном и том же тематическом блоке – не более одной). Исправить их можно, правильно ответив на все дополнительные вопросы: пять для случаев, когда допущена одна ошибка, и 10 – когда допущены две. На "площадке" экзаменуемых ждут новые упражнения. Например, кандидаты в водители мотоцикла должны не просто проехать "змейку" из пяти конусов, но и сделать это не дольше чем за 35 секунд. А тем, кто сдает экзамен на право управления легковым автомобилем (категория "В"), предстоит выполнить пять упражнений из шести, тогда как до внесения поправок нужно было справиться с тремя из пяти. Эксперты отмечают, что многие из новых норм будет затруднительно применять на практике.

8. Суды общей юрисдикции стали рассматривать некоторые дела в упрощенном порядке 

Речь, в частности, о требованиях по взысканию денег, истребованию имущества и требованиях о признании права собственности, если общая сумма иска не превышает 100 тыс. руб. (за исключением рассматриваемых в приказном порядке). В определении о принятии иска к рассмотрению судья обязан предоставить сторонам не менее 15 дней для направления доказательств и возражений по иску. После окончания этого срока дело будет разрешено без участия сторон и без ведения протокола. Обжаловать судебный акт можно в течение 15 дней после вынесения. Что касается судебных приказов, то для них установлено новое ограничение: вынести судебный приказ судья может только при сумме требований не выше 500 тыс. руб. Поправки действуют с 1 июня.

9. В арбитражных судах начали выдавать судебные приказы 

Это упрощенная форма судопроизводства, при которой решение выносится судьей по заявлению кредитора единолично и без вызова сторон. Цена заявленных требований при этом не должна превышать 400 тыс. руб. по договорам между предпринимателями и 100 тыс. руб. по требованиям о взыскании в приказном порядке обязательных платежей. Судья обязан вынести приказ в течение 10 дней с момента поступления заявления, а должник в такой же срок со дня получения приказа вправе его обжаловать. Если это произойдет, приказ будет отменен, а кредитор сможет повторно предъявить свои требования, но уже в форме обычного иска. Судебный приказ приравнен к исполнительному документу – его можно направить судебным приставам или попросить об этом суд. Новые правила вступили в силу с 1 июня.

10. Изменились требования к признанию предпринимателей субъектами малого и среднего предпринимательства 

До поправок для того, чтобы определить принадлежность организации или ИП к малому и среднему бизнесу, использовалась сумма годовой выручки. А с 1 августа власти ориентируются на размер годового дохода предпринимателя. Сами значения этого показателя останутся прежними: не более 120 млн руб. для микропредприятий, не выше 800 млн руб. для малых предприятий и максимум 2 млрд руб. для средних предприятий. В правительстве поясняют, что поправки позволяют присваивать хозяйствующим субъектам статус микро-, малого или среднего предприятия автоматически, без предоставления бизнесменами дополнительных документов. Кроме того, в 2016 году был запущен Единый реестр субъектов МСП.

11. Расширен перечень сведений, не относящихся к налоговой тайне 

С 1 июня режим налоговой тайны утратила информация о среднесписочной численности работников организации за календарный год, о суммах уплаченных организацией налогов и сборов (по каждому из них), а также о суммах доходов и расходов по данным годовой бухгалтерской отчетности. Кроме того, сведения о задолженности компании по каждому налогу и сбору размещаются в открытом доступе на сайте ФНС России. Это же относится к данным о налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение и т. д. По мнению налоговой службы, поправки позволяют предпринимателям более осмотрительно выбирать контрагентов. Кроме того, новые правила помогут государственным заказчикам в проведении закупок и заключении контрактов.

12. Взносы на капремонт признаны конституционными  

Оспорить их соответствие основному закону попытались депутаты Госдумы. Они подчеркивали, что собранные с жильцов одного дома деньги могут пойти на ремонт другого (а это противоречит принципу "каждый несет бремя содержания своей собственности"), и к тому же из-за нечеткого регулирования взносы взимаются в том числе и с владельцев приватизированных квартир (в то время как отремонтировать их дома должно государство). КС РФ с этими доводами не согласился. Судьи отметили, что система "общего котла" сама по себе не противоречит Конституции РФ, поскольку позволяет быстро аккумулировать средства для неотложного проведения работ в аварийных зданиях. Но в то же время Суд порекомендовал федеральному законодателю уточнить порядок исполнения властями обязательства по ремонту домов, требовавших капитального ремонта на момент приватизации жилья. 

13. Появился фонд защиты дольщиков 

Учредителем его является Минстрой России. Напомним, за счет средств этого фонда будут выплачиваться компенсации тем участникам долевого строительства, которые не смогли получить свои квартиры из-за банкротства застройщика. Строительные компании начнут делать отчисления для формирования фонда уже с 1 января 2017 года. Правда, при условии, что госрегистрация договора долевого участия с первым приобретателем квартиры в конкретном доме состоится после этой даты. Добавим, что прописаны довольно строгие требования к банку, в котором будут храниться средства фонда. Кредитная организация должна иметь генеральную лицензию Банка России, а ее уставной капитал не может быть менее 25 млрд руб.

14. Россияне вправе получить земельные участки в Дальневосточном федеральном округе в безвозмездное пользование 

Его срок составит пять лет, а после этого участок может быть передан гражданину в собственность (как за плату, так и безвозмездно) или в аренду. Максимальный размер участка – 1 гектар. Заявления на предоставление участков власти регионов Дальнего Востока начали принимать с 1 июня, их можно направить в территориальные органы Росреестра. На первом этапе подать их могут жители только этих субъектов РФ, а после 1 февраля 2017 – любой гражданин независимо от места его проживания. Воспользоваться правом на получение земли разрешено только один раз. Передавать участок третьим лицам не допускается, но право безвозмездного пользования может быть унаследовано. По истечении первых трех лет об использовании земли нужно будет отчитаться.

15. Создана национальная гвардия  

Новая Федеральная служба войск национальной гвардии РФ сформирована за счет преобразования внутренних войск МВД России. Ее сотрудники занимаются охраной общественного порядка и важных государственных объектов, борьбой с терроризмом и экстремизмом, вневедомственной охраной, контролем в сфере оборота оружия и т. д. Учрежденная структура получила также право на принятие нормативных актов. В состав службы вошли ОМОН, СОБР, авиационные подразделения МВД России и т. д. Подчиняется национальная гвардия непосредственно главе страны. Еще одна административная реформа уходящего года заключается в том, что были упразднены ФСКН и ФМС России. Причем штатная численность последней службы была сокращена при упразднении на 30%.